Démarrer en finances publiques

Le vocabulaire et les repères à maîtriser avant la première notion : administrations publiques, solde, déficit, dette, PIB.

Avant de commencer

Ce chapitre ne contient aucune règle à apprendre. Il pose le vocabulaire du cours.

Les finances publiques, c’est l’étude de l’argent que dépense et perçoit la puissance publique : l’État, les collectivités territoriales et la Sécurité sociale. Ces acteurs forment ce que l’on appelle les administrations publiques.

Vous n’avez pas besoin d’être économiste pour suivre ce cours. Il suffit de connaître quelques mots, qui reviennent sans cesse.

Les administrations publiques

Quatre sous-ensembles, à connaître par cœur :

L’État et ses administrations centrales (ministères, services).
Les organismes divers d’administration centrale (ODAC), comme certains établissements publics nationaux.
Les administrations publiques locales (APUL) : communes, intercommunalités, départements, régions.
Les administrations de sécurité sociale (ASSO) : les régimes de protection sociale.

Quand on parle de « dépense publique », on additionne ces quatre ensembles. Quand on parle de « budget de l’État », on ne parle que du premier.

Solde, déficit, dette : trois mots, trois choses

Le solde budgétaire est la différence entre les recettes et les dépenses sur une année.
Un déficit est un solde négatif : on dépense plus qu’on ne reçoit.
La dette est le total de tous les déficits passés, moins les remboursements. C’est un stock, alors que le déficit est un flux annuel.

Le PIB, unité de mesure

Pour comparer les pays et les années, on rapporte les montants au produit intérieur brut (PIB), c’est-à-dire la richesse produite sur un an. On dit par exemple qu’un déficit représente tant « de points de PIB » ou « de % du PIB ».

Un réflexe à prendre dès maintenant : un chiffre seul ne veut rien dire. Il faut toujours le rapporter à une année, à un périmètre (État, administrations publiques) et au PIB.

Plan du cours

Le programme de l’épreuve orale n° 2 est organisé en cinq parties. Chacune a sa page, avec ses notions.

I. L’approche globale des finances publiques : pourquoi l’État dépense et prélève, les grands principes, la dette, les acteurs et le pilotage européen.
II. Les finances de l’État : la loi de finances, le cycle budgétaire, les ressources et les dépenses, la comptabilité et le contrôle.
III. Les finances locales : l’organisation des collectivités, leurs ressources, l’équilibre budgétaire et la péréquation.
IV. Les finances sociales : la Sécurité sociale, la loi de financement, la maîtrise des dépenses de santé.
V. Les finances de l’Union européenne : le cadre financier pluriannuel et les relations financières avec les États.